大力發展社區服務，大力的美讓群眾在家門口就近就便享受美好生活，发展服务對於補齊民生短板、社区改善人民生活品質、让群有效擴大內需具有重要現實意義。众享近日，门口國務院辦公廳轉發《關於推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的好生活若幹意見》（以下簡稱《意見》），這是大力的美圍繞人民群眾對社區服務的普遍關注和迫切期待，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級的发展服务全麵、係統的社区政策性文件，是让群堅持以人民為中心的發展思想、提高生活性服務業發展水平的众享重要部署，為發展社區服務明確了目標任務和提出了政策舉措。门口
一、好生活破解場地設施短缺瓶頸，大力的美降低進入門檻
發展社區生活性服務業需要數量充足的“學位”“托位”“床位”，離不開必要的場地設施。當前，部分城市規劃和社區建設缺乏戰略留白意識，沒有為社會服務發展預留充足空間，建設住房商業用地、社區服務用地比例失調，社區用地被商鋪、房產中介等擠占現象突出。2019年，中國宏觀經濟研究院對12個省213個社區調查顯示，僅有40%社區有養老服務機構，提供老年食堂、康複護理服務的社區不到30%。群眾身邊最急需的基礎性服務缺失，市場供給又無法自發調節，很大程度就歸因於“找不到地兒”。《意見》明確指出大力發展社區便民服務，推動構建“一刻鍾便民生活圈”，統籌城市生活服務網點建設改造，擴大網點規模，完善網點布局、業態結構和服務功能。探索社區服務設施“一點多用”，提升一站式便民服務能力。《意見》強調強化服務設施建設運營保障，主要方式是容積率調整、服務網點設置、存量建築盤活等。一是地方補建社區“一老一小”、公共衛生、全民建設等服務設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限製。二是在確保安全規範前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。三是推進存量建築盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優先改造用於社區服務。四是支持城市利用社會力量發展托育服務設施。《意見》進一步指出，推動大城市加快發展老年助餐、居家照護服務，力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區。
二、破解“小散亂弱”經營瓶頸，培育市場主體
社區服務經濟作為“家門口”經濟，多以小微企業“作坊式”經營為主，龍頭企業和知名品牌很少。全國70萬家家政服務機構中，規模以上企業僅占20%。物業服務領域，全國僅有南都物業一家企業在A股上市。一些地方由於標準缺失、監管缺位，服務質量參差不齊，靠虛假宣傳“一錘子買賣”“服務承諾注水”“充值跑路”等亂象時有發生。《意見》明確指出加強服務標準品牌質量建設。首先，構建標準。支持以企業為主、行業組織為依托，在養老、育幼、家政、物業服務等領域開展服務業標準化試點，推出一批標杆性服務標準。其次，培育企業。推動各地開展生活性服務業“領跑者”企業建設，以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示範性企業。再次，創建品牌。推動各地在養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政等領域培育若幹特色鮮明的服務品牌，深入實施商標品牌戰略，健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體係。此外，《意見》明確要加強保障。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。對於市場主體的發展方向，《意見》強調加快推動生活服務市場主體特別是小微企業和個體工商戶“上雲用數賦智”，引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數字健康、數字文化場館、虛擬景區、虛擬養老院、在線健身、智慧社區等新型服務應用。
三、破解大規模技能提升瓶頸，強化高質量人力資源支撐
社區服務經濟是人力資源密集型行業，從業人員技能素質相當程度決定著服務質量和水平。從供給看，近年有抽樣調查顯示，我國家政服務從業人員中，高中及以下學曆的超過95%，初中及以下學曆的超過85%。農業轉移人口占家政服務從業人員比例近90%，“4050”人員約占80%，僅1/4左右上崗前接受了15天以內的簡單培訓。《意見》著力從三個維度強化高質量人力資源支撐。一是完善產教融合人才培養模式，支持生活性服務業企業深化產教融合，聯合高等學校和職業學校共同開發課程標準、共建共享實習實訓基地、聯合開展師資培訓，符合條件的優先納入產教融合型企業建設培育庫。二是開展大規模職業技能培訓，強化生活服務技能培訓，推進落實農村轉移就業勞動力、下崗失業人員和轉崗職工、殘疾人等重點群體培訓補貼政策。三是暢通從業人員職業發展通道，推動養老、育幼、家政、體育健身企業員工製轉型，對符合條件的員工製企業吸納就業困難人員及高校畢業生就業的，按規定給予社保補貼。《意見》進一步提出，麵向市場主體和從業人員，分領域探索建設用戶服務質量評價分享平台，降低服務供需信息不對稱，實現服務精準供給。
四、破解服務價格普惠瓶頸，真正激發消費需求
社區服務往往采取輕資產、重人力運營模式。由於前期投入大、現金流需求高、回報率又相對較低，單純依靠社會力量難以提供價格親民的普惠服務。近年來，隨著用工和租金等成本持續高企，月嫂、保潔、護工等社區家政服務價格節節上漲已成為全社會的普遍感受，普通工薪階層往往“望價興歎”。《意見》從財稅、價格、用地等多個方麵破解服務價格普惠瓶頸，以真正激發消費需求。從財稅看，地方將強化投入保障，統籌各類資源支持生活性服務業發展，安排的相關資金優先用於支持普惠性服務，落實支持生活性服務業發展的稅收政策；對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持範圍。從價格支持看，注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理製定基礎性公共服務價格標準。充分考慮當地可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。從用地支持看，對利用存量建築興辦國家支持產業、行業提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。此外，在供給方麵，《意見》指出在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發展質量有保障、價格可承受的普惠性服務。加強普惠性服務機構（網點）建設，納入新建、改建居住區公共服務配套設施規劃予以統籌。
五、破解激勵相容瓶頸，優化營商環境
發展社區服務經濟需要健全社區居委會、廣大居民、市場主體、物業公司、社會公益組織等多元主體協同發力、高效互補的工作機製。不少地方社區居委會實際承擔了許多街道基層政府延伸工作，工作經費也主要按居民規模和工作人員數量核撥，購買數量優先的社工崗位很難配套活動服務經費，在缺乏激勵機製條件下，社區工作人員往往選擇“多一事不如少一事”，缺乏主動發展社區服務的內在動力。《意見》明確指出打造市場化法治化國際化營商環境。一是提升政務服務便利化水平，健全衛生健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政等服務機構設立指引，明確辦理環節和時限並向全社會公布。二是完善監督檢查機製。製定實施重點領域監管清單，梳理現場檢查事項並向社會公開，大力推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管。三是加強權益保障。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規範公正文明執法。促進平台經濟規範健康發展，從嚴治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為。《意見》進一步指出，推動公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射所有城鄉社區，推進社區物業延伸發展基礎性、嵌入式服務。（榮晨中國宏觀經濟研究院副研究員）
（來源：國家發展改革委）
